随着国民党军事进攻的不断扩大，国内阶级矛盾的上升和解放区群众运动的发展，作为抗日民族统一战线土地政策的减租减息，已不能适应农民的要求。在反奸清算、减租减息斗争中，农民进一步要求消除封建剥削，并且已经突破减租减息的范畴。为满足农民对于土地的迫切要求，进一步发动农民，准备进行自卫战争，中共中央于1946年5月4日发出《关于土地问题的指示》（史称《五四指示》）。

·重要内容
  中共中央根据会议讨论的结果发出《五四指示》，将党在抗战时期实行的削弱封建的减租减息政策，改变为实行“耕者有其田”的政策。指示要求“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节。”指示规定解决土地问题的方式一般不是无偿没收，而是通过清算和购买实现有偿转移。指示还具体规定不可侵犯中农土地，要保护工商业，对富农和地主、地主中的大中小、恶霸非恶霸要有所区别，对开明绅士等应适当照顾，允许中小地主、富农、开明绅士保留多于农民的土地。
·历史意义

各解放区根据《五四指示》，迅速开展了土地制度改革运动。到1947年2月，全解放区已有三分之二的地区，解决了土地问题，进一步巩固了解放区和加强了对革命战争的支援。